紀檢資訊

2015年第2期 

（總第21期）

江蘇金海投資集團人力資源部編印                    2015年4月21日

本 期 要 目

中央及地方要聞   強化執(zhí)紀監(jiān)督 把紀律立起來嚴起——從今年公布的數(shù)據(jù)看糾
  正"四風"的新情況

  江蘇:以從嚴管理干部為突破口強力推進全面從嚴治黨

連云港市級動態(tài)   市黨風廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作會議召開

集團及權(quán)屬動態(tài)   公司制定黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法

  大陸橋公司：加強責任主體意識 量化黨風廉政考核辦法

  市投資公司夯實責任 開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)新局面

  商業(yè)文化公司建立紀檢責任制度

  海州灣會議中心：“四貼近”推動紀檢信息工作

◆中央及地方要聞◆

[強化執(zhí)紀監(jiān)督 把紀律立起來嚴起來——從今年公布的數(shù)據(jù)看糾正"四風"的新情況] 從環(huán)比數(shù)據(jù)看，“四風”整治持續(xù)推進。近日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布2015年2月份全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題1509起、處理2076人、給予黨政紀處分1228人，從數(shù)據(jù)來看，查處問題總數(shù)、處理人數(shù)和給予黨政紀處分人數(shù)較1月份均有不同程度的下降，降幅分別為8.54%、2.64%和12.64%。

　　在查處的違反中央八項規(guī)定精神的9類問題中，有8類問題比率下降。降幅列前3位的分別是：公款出國境旅游下降75%；樓堂館所違規(guī)問題下降40%；其他問題（包括提供或接受超標準接待、接受或參與公款高消費娛樂）下降30.46%。

　　這說明，一方面，各地區(qū)各部門持續(xù)不斷正風肅紀，加強對中央關(guān)于厲行節(jié)約、公務(wù)接待、公車配備等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進作風建設(shè)常態(tài)化、長效化，治理違反中央八項規(guī)定精神情況取得成效，“四風”整治持續(xù)推進。

　　另一方面，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)，積極發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督的作用，暢通監(jiān)督舉報渠道，抓住重要時間節(jié)點點名曝光，形成了有力震懾。

　　在有些問題上，“四風”頑疾依然存在。要保持頭腦清醒，充分認識“四風”問題的頑固性和反復性。“四風”問題的病原體并沒有銷聲匿跡，頂風違紀現(xiàn)象仍時有發(fā)生，樹倒根在，重壓之下花樣翻新，必須堅決防止反彈。

　　公款吃喝不降反升。從數(shù)據(jù)看，違規(guī)公款吃喝有所反彈。2月較1月上升了29.89%。這一方面雖然與2月份剛好過春節(jié)不無關(guān)系，但是也說明仍有一些黨員領(lǐng)導干部依然把禁令當“耳旁風”，我行我素，用公款吃喝。

　　違規(guī)配備使用公務(wù)用車仍禁而不絕。從數(shù)據(jù)看，2月違規(guī)配備使用公務(wù)用車雖比1月有所下降，但仍然有551起。在所有9類問題中列第一位。查處量居高不下，一方面反映了監(jiān)管渠道暢通，查處力度大；另一方面，從查處的案件情況來看“一把手”違規(guī)使用、公事途中私用的情況時有發(fā)生。當前還要繼續(xù)加強公務(wù)用車管理，抓緊推進公務(wù)用車制度改革。

　　大操大辦婚喪喜慶陋習依然嚴重。1月查處248起，2月查處230起，兩項合計仍居查處問題的第3位，大操大辦婚喪喜慶已成為“四風”頑疾。對此，除繼續(xù)加大治理力度以外，應(yīng)加強對基層領(lǐng)導干部的教育引導，大力倡導優(yōu)良鄉(xiāng)風民俗，推動形成節(jié)約之風。

　　違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題居高不下。1月、2月共查處違規(guī)發(fā)放津補貼或福利508起。雖然這是新增的統(tǒng)計項目，卻高居第2位，說明這一問題當前具有普遍性和代表性。1、2月恰逢元旦春節(jié)，一些財政資金有結(jié)余的單位以發(fā)放福利的方式“突擊花錢”，問題集中凸顯。因此，要抓住重要時間節(jié)點，加強對財政資金的監(jiān)控，堅決防止有關(guān)單位和部門存在打“擦邊球”、“搞變通”，把違規(guī)發(fā)放津補貼或福利當作正常福利待遇發(fā)放的現(xiàn)象。

　　把紀律立起來嚴起來，堅決防止“四風”反彈。沒有規(guī)矩，不成方圓。管黨治黨靠什么？要靠黨內(nèi)規(guī)矩、嚴明紀律。大量案件表明，不正之風是滋生腐敗的溫床，第一次公款吃喝、第一次收受禮金、第一次收受土特產(chǎn)……看似小事，實則“溫水煮青蛙”。很多干部腐化墮落往往都是先從搞不正之風，從作風問題開始的，不守小節(jié)、不守規(guī)矩，最終突破紀律的底線、國法的防線。

不正之風和腐敗損害群眾切身利益，侵蝕干群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政之基，人民群眾深惡痛絕。要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，認識全面從嚴治黨的深刻內(nèi)涵，真正做到“紀”在“法”前，用紀律管住大多數(shù)，把從嚴治黨落實到基層，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　從嚴治黨就要執(zhí)紀必嚴、動輒則咎，體現(xiàn)紀律的嚴肅性。必須把紀律挺在法律前面，明確紀律的內(nèi)涵，密切聯(lián)系實際、求真務(wù)實，把紀律執(zhí)行到位，真正使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。要讓紀律嚴起來、落下去，該紀律處分的及時處分、該組織處理的作出處理，發(fā)揮紀律的正面引導和懲戒警示兩方面作用。要把嚴明紀律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，嚴格執(zhí)紀、動輒則咎，抓早抓小，使廣大黨員真正敬畏紀律、遵守紀律。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保黨的紀律剛性約束，堅決防止“四風”反彈。

[江蘇:以從嚴管理干部為突破口強力推進全面從嚴治黨] 風險節(jié)點重點管，重點干部突出管，年輕干部“及早管”，“八小時”內(nèi)外全面管，“帶病提拔”堅決倒查問責……近日，江蘇省委出臺《關(guān)于落實從嚴管理干部“五個要”的若干規(guī)定》，圍繞破解干部重使用、輕管理現(xiàn)象，將習近平總書記在江蘇視察時提出的“管理要全面、標準要嚴格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責任要分明”新要求落到實處，使“嚴管”從一時到常態(tài)、從重點到全覆蓋，傳遞出以從嚴管理干部為突破口強力推進全面從嚴治黨的強烈信號。
　　突出關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵節(jié)點掌控“活情況”“新變化” 。《規(guī)定》第一條就突出把各級領(lǐng)導干部和執(zhí)紀執(zhí)法、干部人事、審計、項目審批、資金管理等關(guān)鍵崗位干部，特別是一把手，列為重點管理對象，除了規(guī)范職責分工、實行一把手討論重大事項“末位發(fā)言”外，這些關(guān)鍵崗位干部適時交流輪崗成為硬規(guī)定，其配偶、子女及其他直系親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務(wù)等要實行備案管理，并嚴格禁止從事與其管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。
　　大規(guī)模調(diào)整干部、后備干部調(diào)研、換屆前等容易“出事”的節(jié)點仍然是要重管?！兑?guī)定》要求在這些“風險點”對干部開展分析研判，形成研判檔案，隨時掌握干部活情況、新變化。而完成重大任務(wù)、處置突發(fā)事件、參加選舉以及涉及個人進退留轉(zhuǎn)等切身利益時的關(guān)鍵時刻，則成為組織上考察識別干部的好時機。
　　值得注意的是，《規(guī)定》特別提出年輕干部要“及早管”，通過選派到基層一線、艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境中“墩墩苗”等方式加強實踐鍛煉，建立成長跟蹤管理檔案實行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒。
　　各類干部、八小時內(nèi)外全面監(jiān)管不留死角?！兑?guī)定》特別指出要嚴格執(zhí)行關(guān)于干部德的考核相關(guān)規(guī)定，全面開展正反向測評、個人述德承諾、組織考德鑒定，并建立德的專門檔案。有關(guān)部門還將通過包括新媒體在內(nèi)的多種渠道即時收集分析各類信息，深入社區(qū)了解干部遵章守紀、個人誠信、鄰里關(guān)系、家庭變化等情況，將管理延伸到八小時以外的社交圈、生活圈，嚴格規(guī)范干部社會交往、生活交往，明確提出不允許利用“同鄉(xiāng)會”“同學會”“同事會”“戰(zhàn)友會”等搞互相提攜、互通款曲，嚴肅查處干部傳謠、造謠行為。
　　日常管理中推行工作日志、業(yè)績?nèi)碳o實，建立干部缺點清單，由主要領(lǐng)導對班子成員、班子成員對分管部門干部定期點評。組織部門將與紀檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、巡視、審計、信訪等部門單位建立信息溝通機制，集成打包負面信息，全面深入了解干部。
　　針對機關(guān)、國企、高?？蒲性核笆聵I(yè)單位等不同類型、不同層級的干部特點，《規(guī)定》要求有針對性的加以監(jiān)督管理，并特別指出，嚴格管理退(離)休干部到企業(yè)、社會團體兼職(任職)?？梢灶A(yù)見，今后退(離)休干部兼職將不再“任性”。
　　高標準、嚴追責激勵干部有擔當、敢負責?！兑?guī)定》從對黨忠誠度、工作擔當度、群眾公認度、為政清廉度等多個維度嚴格設(shè)立標準，要求干部嚴明政治紀律、嚴抓履職盡責、嚴格作風要求、嚴守廉政準則，明確提出堅決整治不思進取、得過且過、庸懶散拖、推諉扯皮、離崗脫崗等“不作為”，以及拍腦袋決策、搞政績工程、離崗脫崗等“亂作為”，面對歪風邪氣不堅決斗爭、重大考驗面前搖擺退縮、遇到困難矛盾繞著走、面對失誤推卸責任等“不擔當”——一句話，嚴守各項紀律高壓線是底線，有擔當、敢負責、肯干事才合格。
　　突破底線、不達標的后果如何?按照《規(guī)定》，班子結(jié)構(gòu)不合理、運行不順暢、工作不得力，及時調(diào)整;干部不適宜、不勝任、不稱職的，或停職檢查，或調(diào)離崗位，或改任非領(lǐng)導職務(wù)，或降免職、責令辭職乃至引咎辭職，同時健全責任倒查和問責追究機制。
　　各級黨委(黨組)責任更加重大：向上級報送擬提拔或重用人選時，要對其一貫表現(xiàn)、廉潔自律等等情況嚴格把關(guān)、作出結(jié)論性評價;對在公示期間的信訪舉報，要作出負責任的查核說明。凡因把關(guān)不嚴導致帶病提拔的，倒查任職前的管理責任，責任單位和責任人將受嚴格追責。
　　完善制度健全配套確保真嚴管。《規(guī)定》以嚴格的制度和健全的配套，確保從嚴管理落到實處。明確提出要建立權(quán)力清單，嚴格用權(quán)邊界，規(guī)范自由裁量。建立重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位風險防控制度。強化干部用權(quán)流程控制，規(guī)范重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用的討論決定程序，要求面向社會實施管理的規(guī)范性文件，以一定形式向社會公布，重大事項審批需進行公示。同時建立重大決策責任終身追究制度，對決策嚴重失誤或決策不及時不果斷，造成重大損失、惡劣影響的，嚴肅追究主要決策人和相關(guān)人員責任。
　　《規(guī)定》要求深化實施防止干部“帶病提拔”五項規(guī)定，嚴格執(zhí)行干部個人有關(guān)事項報告和抽查核實制度，提高抽查比例，加強報告核查結(jié)果運用和違規(guī)懲戒力度。加大選人用人檢查和信訪舉報核查力度，“帶病提拔”堅決倒查問責。同時健全干部正向激勵機制，嚴肅查處造謠、污蔑、誣告干部的行為。
　　省委組織部工作人員表示，江蘇將會以《規(guī)定》為綱，制定更有實踐性、操作性的具體辦法以指導實踐，當前一些地方也已經(jīng)開始了積極探索。

◆    連云港市級動態(tài)◆

[全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作會議召開]3月12日上午，全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作會議召開，學習貫徹市紀委五次全會精神，總結(jié)交流去年的宣教工作，部署推進今年的各項任務(wù)。灌云縣、連云區(qū)、市衛(wèi)生局3家單位作了大會交流，會議對2014年度全市反腐倡廉宣傳教育工作先進集體和先進個人進行了表彰。

會議要求，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)特別是廣大宣教干部要認真貫徹中央、省、市紀委全會精神，按照省紀委宣傳工作安排，全面落實《2015年全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作要點》，在深化“三轉(zhuǎn)”中找準自身定位、聚焦主業(yè)中實現(xiàn)重點突破、創(chuàng)新爭優(yōu)中增強工作實效、凝聚合力中強化保障作用。同時，要認真貫徹市委十一屆九次全會和市紀委五次全會精神，求真務(wù)實，真抓實干，銳意進取，奮力拼搏，更加扎實有效地開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作，努力開創(chuàng)全市反腐倡廉建設(shè)新局面，為“邁上新臺階、建設(shè)新港城”營造風清氣正的良好氛圍。

◆    集團及權(quán)屬動態(tài)◆

[公司制定黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法] 根據(jù)“黨風廉政建設(shè)與經(jīng)濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核”的相關(guān)要求，為深入推進金海投資系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制，增強系統(tǒng)黨政領(lǐng)導干部貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制責任意識，督促各權(quán)屬企業(yè)黨風廉政建設(shè)責任主體認真做好本單位黨風廉政建設(shè)工作，結(jié)合公司實際，公司紀委于近期制定了《黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法》。

考核主要包括五個方面內(nèi)容。一是黨風廉政建設(shè)責任制責任分解和落實情況。建立黨風廉政建設(shè)責任制、工作機構(gòu)、實施辦法；對黨風廉政建設(shè)責任制分解細化，并加以落實；將黨風廉政建設(shè)與經(jīng)濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核。二是開展黨風廉政教育情況。建立廉潔教育體系，形成廉潔教育長效機制，加強廉潔文化建設(shè)，定期開展廉政教育及相關(guān)活動。三是干部隊伍建設(shè)情況。加強干部隊伍建設(shè)，擴大廉政談話覆蓋面，建立完善企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔檔案，遵紀守法，單位無違法違紀問題。四是領(lǐng)導干部認真聽取職工群眾意見和建議情況。重視查處違紀、違規(guī)問題，認真處理職工來信、來訪和意見反映，重大信訪及時請示匯報。五是加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)情況。制定紀檢宣傳及信息工作考評辦法，強化廉政信息報送力度；制定《關(guān)于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見》，要求各黨（總）支部委員中要有紀檢委員，明確紀檢監(jiān)察工作人員，并開展培訓。

公司將通過日常檢查、年度考核、綜合考評三種方式對各單位黨風廉政建設(shè)責任制建設(shè)情況進行考核，考核結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個等次。各單位年度考核將納入企業(yè)年度經(jīng)營目標考核體系，同時作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)之一。

[大陸橋公司：加強責任主體意識 量化黨風廉政考核辦法] 為貫徹落實集團公司蘇金海委〔2015〕8號文件精神，進一步增強大陸橋公司貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制的自覺性，督促公司各黨風廉政建設(shè)責任主體認真做好本部門的黨風廉政建設(shè)工作，大陸橋公司在4月出臺實施了《黨風廉政建設(shè)責任考核細則》，明確了公司黨風廉政建設(shè)責任制責任分解和落實具體內(nèi)容。

《細則》建立了黨風廉政建設(shè)責任制、成立了工作機構(gòu)、制定了檢查考核的具體內(nèi)容、考核的方式方法以及責任追究方式和追究程序。公司將黨風廉政建設(shè)與經(jīng)濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核。堅持“誰主管、誰負責”原則，一級抓一級，層層抓落實。立足教育，著眼防范，以制度的形式認真組織黨員、干部學習黨風廉政建設(shè)的理論、法規(guī)，進行黨性黨風黨紀和廉政勤政教育，加強廉潔文化建設(shè)，定期開展廉政教育及相關(guān)活動，建立廉潔教育體系，形成廉潔教育長效機制。

[市投資公司夯實責任 開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)新局面] 根據(jù)金海集團深入推動系統(tǒng)內(nèi)黨風廉政建設(shè)責任制，市投資公司緊繃黨風廉政工作這根弦，以夯實責任、強化教育為重點，打造黨風廉政工作新常態(tài)，全力營造風清氣正的行風形象和良好發(fā)展環(huán)境。

公司進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，制定下發(fā)《連云港市投資有限公司關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)責任制的實施辦法》，完善“公司領(lǐng)導牽頭負責、各子公司、各部門具體落實”的兩級責任分解體系。召開黨風廉政建設(shè)專題工作會議，層層簽訂《黨風廉政建設(shè)目標管理責任書》，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部考核、獎懲、任用掛鉤的新常態(tài)。

強化教育，構(gòu)建兩個習慣作風常態(tài)。開展從業(yè)道德專題教育，公司主要領(lǐng)導為黨員不定期上廉政黨課，逐步養(yǎng)成“習慣在監(jiān)督的環(huán)境下發(fā)展、習慣在法治的軌道上用權(quán)”的新常態(tài)。

[商業(yè)文化公司建立紀檢責任制度] 近期，金海商業(yè)文化公司召開2015年黨建暨紀檢監(jiān)察工作會，全面總結(jié)2014年黨建紀檢監(jiān)察工作，并安排部署2015年黨建及紀檢監(jiān)察重點工作。

會議要求認真貫徹落實金海集團紀檢監(jiān)察工作會議精神,全面部署全年紀檢監(jiān)察工作, 通過簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》、《安全目標責任書》,把各項工作任務(wù)納入部門經(jīng)營績效考核中,與業(yè)務(wù)工作實行掛鉤,強化監(jiān)督檢查,確保各項工作落到實處。

蘇靜總經(jīng)理要求以紀檢責任制為契機，加強領(lǐng)導，精心組織，周密安排，扎實有序地開展紀檢監(jiān)察的教育、提醒和監(jiān)督工作，真正樹立“筑牢防線、不越底線、不觸紅線”的思想意識，要在“打鐵還需自身硬”的底線中堅守責任擔當。按照“誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實”的原則，從嚴要求、從嚴教育、從嚴監(jiān)督、從嚴管理干部隊伍。各部門主要負責人要認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任，層層傳導壓力；帶頭落實廉潔從政，堅持不懈糾正“四風”，提升履職盡責能力。

[海州灣會議中心：“四貼近”推動紀檢信息工作] 江蘇海州灣會議中心以抓好紀檢信息工作著重促進黨風廉政建設(shè)為突破口，通過“四貼近”推動紀檢信息工作不斷向前發(fā)展。

貼近群眾關(guān)心的熱點問題，突出反映紀檢監(jiān)察機關(guān)維護群眾利益工作的信息動態(tài)。通過反映紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查“民生工程”、解決群眾利益現(xiàn)象等方面工作，促進工作，調(diào)動廣大工作者積極性。貼近形勢需求，突出反映建立健全反腐倡廉建設(shè)相關(guān)政策措施方面的信息動態(tài)。認真收集整理酒店黨組織加強反腐倡廉建設(shè)方面的相關(guān)制度、規(guī)定，形成針對性、典型性、經(jīng)驗性較強的信息動態(tài)，提高了信息的參考價值。貼近酒店黨組織的工作重心，突出反映紀檢監(jiān)察機關(guān)在發(fā)揮職能作用的信息動態(tài)。酒店紀檢工作人員認真及時收集整理紀檢信息素材，第一時間體現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查職能，從多方面拓寬上報信息空間。貼近酒店重大突發(fā)事件、群眾集中反映的突出問題等重大事項。對重大突發(fā)事件，除在第一時間上報外，紀檢工作員還負有迅速而全面收集相關(guān)信息，初步介入防止事態(tài)擴大的責任。